水利部關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理的意見

水防〔2024〕300號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各流域管理機(jī)構(gòu)：

蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，對(duì)適時(shí)及量分蓄超額洪水、削減洪峰、擴(kuò)大行洪能力，確保重要防洪保護(hù)目標(biāo)安全具有極其重要作用。為進(jìn)一步統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，維護(hù)蓄滯洪區(qū)功能，補(bǔ)齊蓄滯洪區(qū)短板，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）洪水影響評(píng)價(jià)管理，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、預(yù)防為主，因地制宜安排生產(chǎn)生活，依法調(diào)控蓄滯洪區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)和人口，維護(hù)流域防洪格局，確保蓄滯洪區(qū)在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮不可替代的作用。

按照安全第一、依法從嚴(yán)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)管理，根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)和不同蓄滯洪區(qū)實(shí)際實(shí)施差別化管控，分級(jí)實(shí)施許可和監(jiān)管，落實(shí)屬地責(zé)任，筑牢流域防洪安全底線。

二、嚴(yán)格洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批

（一）審批權(quán)限

水利部和縣級(jí)以上地方水行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)內(nèi)洪水影響評(píng)價(jià)類審批（非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批）。

國家蓄滯洪區(qū)及長江流域漢江中下游蓄滯洪區(qū)、參照國家蓄滯洪區(qū)實(shí)施運(yùn)用補(bǔ)償?shù)男顪閰^(qū)（均不含已建成安全區(qū)、安全臺(tái)）內(nèi)的項(xiàng)目由水利部許可。

其他蓄滯洪區(qū)（不含已建成安全區(qū)、安全臺(tái)）內(nèi)的項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門許可。

蓄滯洪區(qū)已建成安全區(qū)（包括安全臺(tái)，下同）內(nèi)的項(xiàng)目，由地方水行政主管部門許可，具體權(quán)限由省級(jí)水行政主管部門規(guī)定。已建成安全區(qū)內(nèi)可根據(jù)實(shí)際探索開展洪水影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估，相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制。

（二）審批程序

1.申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批申請(qǐng)，提交審批申請(qǐng)書、項(xiàng)目建設(shè)所依據(jù)的文件、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、與利益第三方達(dá)成的協(xié)議或情況說明。建設(shè)單位應(yīng)按照《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（SL520）編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。實(shí)行代建、工程總承包等管理模式的，須由建設(shè)單位提交申請(qǐng)。取得行政許可決定后3年內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)重新提出審批申請(qǐng)。

2.技術(shù)審查。審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織對(duì)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)與防洪規(guī)劃、洪水調(diào)度安排、行蓄滯洪能力、搶險(xiǎn)救援需要等符合性、項(xiàng)目對(duì)蓄洪的影響及保持蓄滯洪容積和功能的措施、項(xiàng)目自身防洪安全狀況。技術(shù)審查應(yīng)在40個(gè)工作日內(nèi)完成，一般采取召開技術(shù)審查會(huì)議方式開展，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場查勘；也可視情采取函審等方式。審批機(jī)關(guān)可委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的法人單位開展技術(shù)審查，水利部負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審查。

3.審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)（不含技術(shù)審查時(shí)間）作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)告知建設(shè)單位延長期限原因。水利部出具的行政許可決定抄送流域管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目屬地省、市、縣級(jí)水行政主管部門。地方水行政主管部門出具的行政許可決定抄送流域管理機(jī)構(gòu)，并由流域管理機(jī)構(gòu)按年度向水利部報(bào)備。

4.變更。項(xiàng)目功能、用地、規(guī)模等發(fā)生較大變化的，建設(shè)單位應(yīng)重新組織編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并按首次申請(qǐng)的程序和要求辦理變更后，方可施工。

（三）審批要求

1.下列對(duì)洪水影響較大的項(xiàng)目，依法不予許可：

（1）不符合相關(guān)規(guī)劃、洪水調(diào)度安排、防洪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)要求的項(xiàng)目；

（2）不符合蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理要求的項(xiàng)目；

（3）位于行洪通道內(nèi)或影響進(jìn)（退）洪設(shè)施運(yùn)用效果的項(xiàng)目；

（4）易導(dǎo)致人口遷入、不利于控制蓄滯洪區(qū)人口的產(chǎn)業(yè)園、科技園、城市新區(qū)等項(xiàng)目；

（5）可以避讓的鐵路、道路、管線等線性工程項(xiàng)目；

（6）已建成安全區(qū)以外的下列項(xiàng)目：垃圾、生物能發(fā)電類項(xiàng)目；污水處理廠；生產(chǎn)、儲(chǔ)存有毒有害物品，或者水毀后導(dǎo)致嚴(yán)重污染的項(xiàng)目；位于國家重要和一般蓄滯洪區(qū)的倉儲(chǔ)、工廠、房地產(chǎn)、光伏發(fā)電（分布式光伏發(fā)電除外）等大量占用蓄滯洪容積的項(xiàng)目；

（7）審查認(rèn)為其他不應(yīng)許可的項(xiàng)目。

2.其他審批要求：

（1）確實(shí)無法避讓的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，占用蓄滯洪容積較大的，應(yīng)制定落實(shí)保持蓄滯洪容積和功能的措施，并制定落實(shí)防洪自保措施；

（2）確實(shí)無法避讓的線性工程應(yīng)選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，留出足夠的行洪、搶險(xiǎn)和水上救生通道；

（3）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)用于當(dāng)?shù)鼐用窠逃⑸畹膶W(xué)校、文體場館等公共設(shè)施，應(yīng)具備集體避洪或撤離能力；

（4）涉及河湖管理范圍的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管控水域岸線利用行為；

（5）已通過水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批的各類水工程、僅涉及河湖管理范圍且已通過河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批的項(xiàng)目無需許可；

（6）若蓄滯洪區(qū)所在地有蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)管控等政策，按照從嚴(yán)原則執(zhí)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

水利部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國蓄滯洪區(qū)內(nèi)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理工作。流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水利部授權(quán)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督國家蓄滯洪區(qū)內(nèi)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，省級(jí)、市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域蓄滯洪區(qū)內(nèi)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)管理工作。屬地縣級(jí)水行政主管部門和蓄滯洪區(qū)管理單位加強(qiáng)屬地蓄滯洪區(qū)內(nèi)項(xiàng)目日常巡查檢查，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、依法處理未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，并按規(guī)定上報(bào)。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制

審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)許可項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，制定年度監(jiān)管實(shí)施方案，強(qiáng)化執(zhí)法性檢查。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度和授權(quán)指定監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前將施工安排報(bào)送屬地縣級(jí)水行政主管部門和蓄滯洪區(qū)管理單位，跨汛期施工項(xiàng)目應(yīng)制定安全度汛方案。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。開工后，屬地縣級(jí)水行政主管部門和蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)跟蹤監(jiān)督管理。項(xiàng)目安排有防洪工程設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、優(yōu)先建設(shè)；投入生產(chǎn)或使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)或其委托的單位驗(yàn)收通過。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)批建不符、弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

完善項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)信息公開制度，定期公示許可申請(qǐng)受理、公告許可決定情況，并按要求通過相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。依托水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)傳媒等多種渠道收集違法違規(guī)問題線索，依法及時(shí)核實(shí)處理。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)法問責(zé)

建立健全線索移交、問題查處、結(jié)果反饋工作機(jī)制。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)將證據(jù)資料移交相應(yīng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以調(diào)查處理，并加強(qiáng)與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。

四、保障措施

各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格洪水影響評(píng)價(jià)管理，并按照精簡、便民、高效原則，優(yōu)化審批流程。要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，保障開展監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向建設(shè)單位收取或者變相收取費(fèi)用。要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目規(guī)劃、前期工作等環(huán)節(jié)主動(dòng)對(duì)接、提前介入，將相關(guān)法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪調(diào)度等要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案中。要通過多種形式做好政策解讀和法治宣傳，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，暢通舉報(bào)渠道。

水利部組織有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)省級(jí)水行政主管部門，充分利用“全國水利一張圖”，將已許可項(xiàng)目上圖入庫，形成可視化成果。充分運(yùn)用數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)成果、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等，定期開展蓄滯洪區(qū)遙感影像解譯和下墊面信息監(jiān)測(cè)，提供數(shù)字化預(yù)演等技術(shù)支撐，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高項(xiàng)目監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新消除或減輕洪水影響措施，積極推廣采用符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新材料、標(biāo)準(zhǔn)、專利、高新技術(shù)和裝備。

本意見自印發(fā)之日起施行，此前水利部有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。