山東省實施《水庫大壩安全管理條例》辦法

1994年6月3日山東省人民政府令第53號發(fā)布 根據(jù)1998年4月30日山東省人民政府令第90號第一次修正 根據(jù)2004年7月15日山東省人民政府令第172號第二次修正 根據(jù)2014年10月28日山東省人民政府令第280號第三次修正 2018年2月11日省政府令第311號第四次修正）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大型水庫、中型水庫、小（一）型水庫和現(xiàn)狀壩高15米以上的小（二）型水庫的水庫大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水等建筑物。

第三條 省水行政主管部門對全省的水庫大壩安全實施監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫大壩安全實施監(jiān)督。

各級水利、能源、建設(shè)等部門是其所管轄的大壩的主管部門，對所管理的大壩的安全負(fù)責(zé)。

第四條 水利部門所管轄的大壩實行分級管理。

各級人民政府及其大壩主管部門，對其所管理的大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫水污染防治工作的監(jiān)督和管理，保護(hù)水庫水質(zhì)。

第六條 各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心庫區(qū)群眾生活，采取增加投入、開發(fā)水面等措施，幫助庫區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。

第二章 大壩建設(shè)

第七條 新建、改建、擴(kuò)建大壩，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)水資源管理和防洪的法律、法規(guī)以及基本建設(shè)程序的規(guī)定報批。

（一）興建大、中型水庫，須經(jīng)省水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序報批。

（二）興建小（一）型水庫，須報設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審批。

（三）興建小（二）型水庫，須報縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批。

第八條 興建大壩，須進(jìn)行工程設(shè)計。

大壩工程設(shè)計須由具有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。設(shè)計內(nèi)容除主體工程外，還應(yīng)當(dāng)包括工程觀測、通信、動力、照明、交通、消防、管理機(jī)構(gòu)的用房等附屬工程及管理設(shè)施的設(shè)計。

第九條 大、中型水庫大壩工程施工，須通過招標(biāo)、投標(biāo)確定具有相應(yīng)資格證書的施工單位承擔(dān)。

大壩施工單位須按照承包合同和批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙要求及有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，不得任意變更或修改設(shè)計。確需變更或修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)并經(jīng)原設(shè)計審批單位批準(zhǔn)。

第十條 大壩施工，須接受水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量管理。對質(zhì)量不符合設(shè)計要求的，必須返工或采取補(bǔ)救措施。

第十一條 興建大壩時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計，報請縣級以上人民政府按照本辦法附表的規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，并完成確權(quán)發(fā)證和樹立標(biāo)志等項工作。

第十二條 大壩開工后，按隸屬關(guān)系和分級管理的原則，由主管部門組建大壩管理單位。管理單位應(yīng)當(dāng)參與質(zhì)量檢查以及各階段的驗收工作。

第十三條 興建大壩時，主體工程、附屬工程及管理設(shè)施的投資計劃應(yīng)當(dāng)同步安排。

第十四條 大壩主管部門應(yīng)當(dāng)按照水利部《水利基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》對大壩工程組織驗收。非水利部門修建的大壩的竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第十五條 大壩竣工驗收合格后，方可移交管理單位。對未經(jīng)驗收或驗收不合格的大壩，管理單位有權(quán)拒絕接管。

第十六條 對尚未達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行鑒定，分類排隊，制定除險加固計劃，限期消除危險。險壩工程加固設(shè)計、施工和驗收，按新建大壩的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除險加固所需資金和物料，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第十七條 對未列入險壩的存有遺漏工程項目或出現(xiàn)險情需要進(jìn)行加固的大壩，可編制單項工程設(shè)計，按國家有關(guān)規(guī)定納入基本建設(shè)計劃或安排其他資金解決。

第三章 大壩管理

第十八條 大壩管理范圍內(nèi)的土地及其附著物，由大壩管理單位管理和使用，其他單位和個人不得侵占。

大壩附屬建筑物和測量、觀測、通信、動力、照明、交通、消防及其他設(shè)施，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得毀壞。

第十九條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，可以在大型水庫和重點中型水庫建立公安派出所，一般中型水庫設(shè)公安特派員，以加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)大壩的正常秩序。

第二十條 在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘等工程設(shè)施，須依照國家和省的有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施。

第二十一條 禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)打井、爆破以及從事其他嚴(yán)重危害大壩安全的活動。在大壩保護(hù)范圍之外500米范圍內(nèi)不得設(shè)置日取水量10000立方米以上的取水工程。

第二十二條 禁止在壩體上放牧、墾植、以及從事其他妨礙管理的活動；防汛期間禁止在壩體上堆放雜物和晾曬糧草。

第二十三條 大壩壩頂以及泄洪、輸水建筑物上的交通橋確需兼做公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，落實相應(yīng)安全防護(hù)措施。

第二十四條 大壩工程應(yīng)當(dāng)建立管理機(jī)構(gòu)，并按國家有關(guān)水利工程編制定員標(biāo)準(zhǔn)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的管理人員。

水利部門管轄的大、中型水庫大壩的管理機(jī)構(gòu)與人員列入事業(yè)編制，其經(jīng)費按分級管理原則，由同級財政按有關(guān)規(guī)定安排。

第二十五條 大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)、行政、經(jīng)營、安全等方面的管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查和考核，搞好工程管理和經(jīng)營管理，在確保大壩安全的前提下，充分發(fā)揮工程效益。

第二十六條 大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立完整的技術(shù)檔案，包括工程的勘測、設(shè)計、施工、管理運行、事故處理等資料。

第二十七條 大壩管理單位必須按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行巡回檢查和安全監(jiān)測與鑒定，并做好監(jiān)測資料的整理分析工作。

第二十八條 大壩管理單位必須做好大壩及有關(guān)建筑物、機(jī)電設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)維修工作，保持工程完整、設(shè)備完好，保證正常運用。

大壩工程需大修（包括歲修、水毀）時，應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計，并按規(guī)定報大壩主管部門審批，施工時應(yīng)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，履行竣工驗收手續(xù)。

第二十九條 有關(guān)水庫的汛期調(diào)度運用、防汛組織、防汛準(zhǔn)備及搶險等事項，依照《中華人民共和國防汛條例》及省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條 大壩主管部門對所管轄的大壩應(yīng)當(dāng)按期注冊登記，建立大壩檔案。有關(guān)大壩注冊登記的具體事項，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 罰則

第三十一條 對違反《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定的行為，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在壩體上修建碼頭、渠道的，毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防及其他設(shè)施的，對個人處以300元至5000元罰款，對單位處以2000元至1萬元罰款。

（二）在大壩管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、筑墳等危害大壩安全活動的，對個人處以200元至5000元罰款，對單位處以1000元至1萬元罰款；在大壩保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、筑墳等危害大壩安全活動的，對個人處以100元至2000元罰款，對單位處以500元至5000元罰款。

（三）在庫區(qū)內(nèi)圍墾的，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運行的，處以100元至3000元罰款。

（四）防汛期間在壩體上堆放雜物和晾曬糧草的，經(jīng)教育不及時清除的，處以500元以下罰款。

（五）擅自在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，對個人處以200元至3000元罰款，對單位處以1000元至8000元罰款。

第三十二條 大壩主管部門實施罰款處罰時，應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。所罰款項繳同級財政。

第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《水庫大壩安全管理條例》第三十二條的規(guī)定申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十四條 本辦法自1994年7月1日起施行。